You are here

النصوص القانونية التي تنظم البريد و تكنولوجيات الإعلام و الاتصال

مر تشريع قطاع البريد وتكنولوجيات الإعلام والاتصال بثلاثة مراحل رئيسية:

  •  مرحلة الاحتكار المنصوص عليها الأمر 75-89 والمتضمن قانون البريد والمواصلات السلكية واللاسلكية ففي هذه المرحلة كانت الدولة هي الممول المباشر والوحيد لنشاطات المواصلات السلكية واللاسلكية. وبهذا كانت خدمات البريد والمواصلات السلكية واللاسلكية عبارة عن خدمة عمومية تقدمها الإدارة للمستخدم.
  •  مرحلة فتح المنافسة التي شُرع فيها بمقتضى القانون 2000-03 الذي نص على إدخال آليات السوق في قطاع البريد وتكنولوجيات الإعلام والاتصال.
  •  مرحلة الارتقاء بالإطار التشريعي الذي ينظم أنشطة القطاع الذي نتج عنه إصدار القانون 18-04 والذي يتدخل للتكيف مع التطورات الاجتماعية والاقتصادية الوطنية والدولية وكذلك للتقدم التقني والتكنولوجي المسجل منذ عام 2000.

يتم تلخيص الأحكام الجديدة الموصى بها في القانون رقم 18-04 على النحو التالي:

 I. من حيث الاستراتيجية :

1- توسيع مجال الاختصاص وتطبيق القانون:

يتضمن هذا الملحق الهدفين التاليين:

  •  حسن تأطير أنشطة المتعاملين ومقدمي خدمات الأنترنت والخدمات عبر الشبكة ؛
  •  أخذ بعين الاعتبار الجوانب المتعلقة بمواردها والخدمات الموفرة عبر الشبكات، من حيث الاستخدامات والتجهيزات.
2- الخدمة الشاملة:

يؤكد هذا القانون رغبة الدولة في توسيع محتوى الخدمة الشاملة لتشمل جميع شبكات الاتصالات الإلكترونية وتوفير جميع خدمات الاتصالات الإلكترونية. كما تلزم جميع متعاملي البريد والاتصالات الإلكترونية بموجب جميع الأنظمة (تصريح بسيط، ترخيص، ترخيص عام والرخصة) بالمساهمة في تمويل صندوق دعم للخدمة الشاملة للبريد وخدمة الشاملة للاتصالات الإلكترونية، وتسييره من قبل لجنة متعددة القطاعات. (انظر المرسوم التنفيذي رقم 18-246 والمرسوم التنفيذي رقم 18-247).

3- طيف الذبذبات اللاّسلكية الكهربائية والارتفاقات اللاّسلكية الكهربائية:

ينص القانون على إرساء الوكالة الوطنية للذبذبات، مصممة كوسيلة حكومية لتسيير الطيف. تحقيقًا لهذه الغاية، تتمثل مهمة الوكالة الوطنية للذبذبات في اعداد وتسيير المخطط الوطني للذبذبات واللوائح الوطنية للاتصالات اللاسلكية، بالتنسيق مع المؤسسات الوطنية المعنية ووفقًا لنظام الاتصالات اللاسلكية للاتحاد الدولي للاتصالات من أجل الحفاظ على مصالح البلاد.

4- الضبط:

المبدأ الأساسي الذي يستند إليه القانون هو احترام جميع الجهات المعنية لحقوق المتعاملين والمستخدمين. كما تم تعزيز صلاحيات سلطة الضبط، وهي سلطة إدارية مستقلة، بالإشارة إلى أنّ هذه الأخيرة تنظم السوق نيابة عن الدولة وفقًا للمادة 43 من الدستور. بالإضافة إلى ذلك، يتم توضيح صلاحيات سلطة الضبط بشكل أكبر لتمكينها من إنجاز مهامها بوضوح في المجال التجاري الخاضع لآليات الضبط أين يجب أن تمارس المنافسة بفعالية وعدل.

5- تعزيز حماية خصوصية المشتركين وسرية اتصالاتهم:

يُلزم القانون 18-04 المتعاملين والاتصالات الإلكترونية باتخاذ التدابير التي من شأنها أن تضمن سرّية المكالمات والمعلومات التي يحوزونها عن مشتركيهم، وألاّ يسمحوا بوضع أي ترتيبات بغرض اعتراض الاتصالات أو مراقبة المكالمات الهاتفية والوصلات والمحادثات والمبادلات الإلكترونية دون إذن مسبق من السلطة القضائية وفقا للتشريع المعمول به. ويجب عليهم أن يطلعوا أعوانهم على الالتزامات التي يخضعون لها وعلى العقوبات التي يتعرضون لها في حالة عدم احترامهم لهذه الأحكام.

6- تأطير الشبكات الخاصة:

من أجل منع أي استخدام ضار، وأي انتهاك للأمن الوطني، ينص القانون 18-04، ضمن أنظمة إنشاء واستغلال شبكات الاتصالات الإلكترونية، على منح ترخيص للشبكات الخاصة، عندما لا تكون داخلية، لضمان التأطير.

 II. في المجال الاقتصادي :

1- "الترخيص العام": تشجيع الاستثمار:

استحدث القانون فكرة الترخيص العام التي تنطبق على خدمات الاتصالات الإلكترونية. يمنح هذا الترخيص العام لصاحبه إمكانية توفير جميع الخدمات التي يغطيها هذا النظام وفقًا للأنظمة ويلزمه باحترام دفتر الشروط لكل خدمة مقدمة. يهدف هذا الحكم إلى تبسيط الإجراءات مع الاتفاق على التقارب التكنولوجي ومضاعفة الوسائل لتوفير خدمات الاتصالات الإلكترونية.

2- تأطير المنافسة في سوق الاتصالات الإلكترونية:

يتناول القانون أحكامًا جديدة تهدف إلى إثبات حق وصول المتعاملين إلى الحلقة المحلية، في إطار دعم المنافسة وتعزيز توفير الخدمات، سيما النفاذ والخدمات ذات القيمة مضافة. كما كرّس القانون حق المشترك في الاحتفاظ برقم هاتفه في حالة تغيير المتعامل. ينطبق هذا الحكم على خدمات الهاتف النقال. تمكن قابلية نقل الأرقام من دعم المنافسة وتشجع المتعاملين على تحسين جودة عروضهم من أجل الاحتفاظ بمشتركيهم.

3- حق الشفعة الذي تمارسه الدولة:

من أجل الحفاظ على المصالح الاقتصادية، يدعم القانون حق الشفعة الذي تمارسه الدولة، في حالة التنازل عن الرخصة أو بيع التجهيزات والمنشآت المنجزة في إطار استغلال هذه الرخصة، أو في حالة الإفلاس أو الحل قبل حلول الأجل أو التوقف عن النشاط من طرف المتعامل، تحتفظ الدولة بحق الشفعة من أجل الحصول على أصول المشغل، وفقًا للأحكام القانونية والتنظيمية المعمول بها.

4- تحديث الخدمات البريدية:

استحدث القانون، لمؤسسة بريد الجزائر، إمكانية تحويل الأموال بوسائل نصية أو إلكترونية. بحيث تتيح هذه الامكانية بمجرد انتهاء الاستثمارات الجارية حالياً لإصلاح نظام المعلومات بأكمله، أن تقدم المؤسسة لزبائنها خدمات تحويل إلكتروني حديثة، مما يفتح المجال أمام عدد كبير من الخدمات ذات القيمة المضافة والتي يمكن تطويرها لصالح المواطنين، من أجل تكييف التشريعات الوطنية مع المعايير والمقاييس الدولية في هذا المجال.

5- حماية حقوق المشتركين:

يكرس القانون حماية أكبر لحقوق المشتركين وذلك من خلال النص على تعزيز مهام سلطة الضبط المسؤولة، في هذا الإطار، عن:

  •  السهر على حماية مصالح مشتركي الاتصالات البريدية والإلكترونية؛
  •  نشر أي معلومات مفيدة لحماية حقوق المشتركين؛
  •  تطوير إجراءات توعوية وإعلامية تستهدف الأطراف المعنية بمهمتها الضبطية؛
  •  التحكيم في المنازعات بين المتعاملين ومشتركيهم.
6- فيما يتعلق بالأحكام الجزائية:

قام القانون بتحديث مبالغ العقوبات المفروضة على المتعاملين أو المستخدمين عندما ينتهكون الأحكام التشريعية والتنظيمية، وسد الفرغ القانوني في القانون 2000-2003 فيما يتعلق بتوفير خدمات الاتصالات الإلكترونية دون إذن مسبق. من الآن فصاعدًا، سيتم قمع أي شخص يوفر للجمهور خدمة اتصالات إلكترونية دون ترخيص وفقًا للمادة 172 من القانون.

بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع فرض عقوبات كبيرة على عدم تحديد المشتركين من خلال إدخال في مشروع القانون العقوبات المنصوص عليها في قانون المالية التكميلية لعام 2010 من خلال زيادة عتبتهم، تمامًا كما تم تمديد هذه العقوبات لتشمل مقدمي الخدمة، بما في ذلك خدمات الإنترنت التي يعد تحديد الهوية مهمًا لها أيضًا.

 III. في مجال الاستراتيجية القطاعية وترشيد الموارد :

من أجل ترشيد الموارد والسماح بتسيير أكثر فعالية للجوانب المتعلقة بالكشف عن الجرائم ذات الصلة بالبريد والاتصالات الإلكترونية، يلغي القانون الأحكام المتعلقة بالشرطة القطاعية ويعهد بصلاحياتهم وفقاً للتشريعات السارية، للشرطة القضائية التي تتمتع بالاختصاص العام للكشف عن جميع الجرائم والتحقيق فيها دون استثناء، وفقًا لقانون الإجراءات الجنائية.

علاوة على ذلك، ونظراً لمهام المراقبة وقربه من سوق الاتصالات البريدية والإلكترونية وعلاقاتها مع مختلف الأطراف الفاعلة، فإن القانون يكلف سلطة الضبط بإبلاغ السلطات القضائية المختصة بأي جريمة جنائية في حق القانون والتي ستكون على دراية بها أثناء ممارسة أنشطتها.